近两年来，笔者屡次参与针对食物安全卫生立法问题的调研，深感食物安全立法涉及到的问题许多，怎么标准小食物出产企业、小作坊的活动便是其间之一。
现在，我国现有食物出产加工企业约45万家，已拿得到食物出产答应证的大中型食物出产加工企业约十余万家，其产能占我国食物消费商场80%以上。其间大都企业的出产设备条件挨近发达国家水平，办理比较标准，食物安全卫生底子有确保。餐饮工作的名牌企业、大型连锁餐饮企业的卫生环境和食物质量也底子牢靠。这些都是确保我国食物整体安全的根底。
此外尚达不到食物出产答应要求的35万家食物出产加工的小企业、小作坊和约二千万家与食物出产出售有关的个别运营户则不同程度地存在安全隐患。小企业、小作坊超定量、超规模运用食物添加剂或许非食物质料状况较严峻，乃至还有些掺杂使假。特别是在乡村和乡镇的背街冷巷，食物安全问题较为严峻：食物出产加工的“低、小、散”问题杰出，大都出产点没有卫生答应证和从业人员健康体检证，食物出产中违规添加着色剂、调味剂、防腐剂等化学物质的现象较遍及；食物出产运营根底条件粗陋，办理紊乱，短少必要的防潮、防水、防鼠、防虫设备；进货途径紊乱，绝大部分运营者没有索证索票的认识，不合格食物和过期、蜕变、霉变食物的比严峻；街头巷尾的饮食摊点和乡村饭馆的卫生状况差，餐具不消毒、生熟不分现象常见；畜禽屠宰办理问题杰出，私屠乱宰问题严峻，特别是牛、羊和家禽的屠宰短少办理标准，不法屠宰点和业户采纳灌水和屠宰出售病死的牛羊禽；农贸、集贸商场中“三无”产品和过期、蜕变、霉变腐朽食物常见，卫生条件恶劣，环境对食物的污染严峻，出售人员流动性大，食物加工场所大多不固定，食物安全卫生短少确保。
但更为严峻的是，这些活动有的现已不是“小打小闹”。在一些乡村区域，简直家家户户出产加工同类食物，每家的产量虽然不大，但几百家、几千家乃至更多的家庭干这一行就构成了巨大的工业规划，产量惊人。这些未经过严厉查验的产品往往能销往数省，经过各地集贸商场掩盖全国的低端商场，一旦产生问题，影响面很大。
关于食物小出产，我国并不短少相应的法律规则。现行《食物卫生法》明确规则：“食物出产运营企业和食物摊贩，有必要先获得卫生行政部门发放的卫生答应证方可向工商行政办理部门请求挂号。未获得卫生答应证的，不得从事商品出产运营活动”。“对食物摊贩和城乡集市贸易食物运营者在食物出产运营过程中的卫生要求，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依据本法作出具体规则。”各地也都发布了相应的法规和办理规则。可是，由于有必要面临开展经济、确保工作、习惯大众对廉价食物的强壮需求以及社会经济开展阶段约束等压力，法律往往流于形式。一些小作坊凭仗价格的优势，以商业贿赂开路，产品能热销数省或更广的地域。许多区域出于保护当地经济开展、添加财政收入，在出产方法不变的状况下，鼓舞和协助这些食物小出产上规划，成为年出售可达数亿元以上的低端食物批发商场。咱们在调研时具体调查了几家这种大型食物批发商场，其价格低价程度令人吃惊，食物质量与安全卫生显着存在安全隐患。
在对食物小出产的监督办理方面，问题更多。首先是不肯管。虽然现在我国食物监管部门多，但他们在监管方面的一起特点是喜欢将监管力气会集在大中型企业上，致使这些食物安全比较有确保的企业常被多个监管部门层层掩盖，而需求加强监管的“小出产”却往往被忽视。在调研中了解到构成这种现象的原因较多：据了解，在县级政府有关部门，许多监管部门中专职的工作人员数量很少，有的只要一、二个人；乡级底子没有专职的监管组织与人员。而“小出产”的数量太多，底子管不过来。一起，县及县以下底子是熟人社会，监管者与被监管者往往有各种“联系”，板起脸仔细法律、仔细处分，殊属不易。因而，怎么对这些小企业、小作坊进行有用的监管，是遍及存在的难题。
近年来，国家为此提出了一些对策和整改要求，但作用不行抱负。怎么完全解决这个问题，好像没有构成一致。
有的定见是要求这些小企业、小作坊要到达食物安全出产答应要求，达不到的即应撤销封闭；有的想对小作坊进行整合与工业化改造，或许要求他们进入会集交易商场、店肆等固定场所运营等等。笔者以为这些定见从确保食物安全、促进食物工业健康开展的视点来看是无疑正确的，并且现在我国食物工业的产能相对过剩，即便完全消除食物的“小出产”，也底子不会导致食物供给短少的问题。可是，现在全面施行上述主张有些脱离实际。
众所周知，食物出产加工是人类社会最陈旧的工作，社会需求量巨大，技术含量不高，出产性投入可大可小，并且劳动强度适中，老弱皆宜，一旦产能过剩，转产简单，因而成为了缓解社会工作压力，安稳社会的工作。据不完全统计，我国现在从事食物出产、加工、出售的达数千万人。一起，“小出产”食物价格相对低价，能满意低收入人群的需求，现做现卖，食物购买便利、新鲜。并且受中华饮食文化传统的影响，小作坊出产的食物，许多是风味食物、传统食物，有些乃至归于非物质文化遗产，深受大众喜欢。保护它们的传承，有利于坚持食物的多样性。因而，食物的小出产未必欠好。据了解，在一些具有优异饮食传统文化的发达国家，食物小出产的数量也很大，占食物企业总数的50%以上。但他们与咱们的状况有一点不同：小企业出产的食物价格常高于大企业，其出产条件、设备、办理与大企业比较并不差劲，他们依托较过硬的产品质量和顾客的喜欢，赢得自己的生计之道。
由于食物“小出产”是能否提高食物安全整体水平的要害，因而，在食物安全立法过程中能否妥善标准它便是这次立法的要害问题。据了解，现在有几种思路:
一是下大力气加大对食物小出产的监管力度。鉴于现在社会经济开展阶段和国情，食物“小出产”数量很多的格式在适当长的时期不大可能底子改变。依照这种思路要对食物小出产施行全掩盖性的监管，监管部队有必要较大起伏地充分，行政本钱将会很高。假如到那时，行政行为仍不很到位，监管作用是否抱负欠好估计。
二是依然选用现行《食物卫生法》的规则，授权当地拟定法规进行标准。这种思路由于短少准则立异，且与原准则延续性好，施行阻力最小。可是，这种思路的施行作用可想而知，特别是将难以根绝食物“小出产”产品产地不吃，专门销往外地的现象。
三是选用即给食物“小出产”以生路，又严厉约束其销路的方法进行标准。这种立法思路的基点是充分发挥舆论监督的作用（或许称之为熟人监督）。由于“监管”是“监督”于“办理”两部分。在商场经济体制条件下，舆论监督往往最有用并且本钱低、受糜烂要素的影响最小的方法。食物出产的明显特点是当地居民最知根知底，他们的选择性购买行为会比行政监管的作用更好。
因而，主张立法时应把抓住两点：一是答应一切契合食物出产答应要求的企业产品在全国规模行销；二是答应到达底子卫生条件、诚笃守信的出产者即便没有经过出产答应要求，也能出产被当地大众承受的食物，使其可以合法生计，但有必要约束这种产品的销路。这样既可产地以外的大众防止因不了解出产的真实状况而受伤害，也使某些人失掉使用不安全食物牟取暴利的时机。这也对那些经过食物出产答应要求的企业是公正的。这种立法思路的难点是怎么区分产地规模的巨细。（作者单位：全国人大教科文卫委员会人口卫生体育室）
